資料摘編第194期：國(guó)新辦發(fā)布會(huì)聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性
打印4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自5月20日起施行。5月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況。
據(jù)介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神的重大舉措，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。該法共9章78條，圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制，將黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來(lái)，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)下多個(gè)“第一次”，充分彰顯黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心
“改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理論和政策也是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀表示，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，把黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策和實(shí)踐中的一些有效做法用法律形式確立下來(lái)，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個(gè)‘第一次’。”司法部副部長(zhǎng)王振江介紹，如第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會(huì)表明了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。
據(jù)介紹，受內(nèi)外多重因素交織影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面面臨一些困難和挑戰(zhàn)，亟須盡快完善相應(yīng)的制度措施，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，“以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，是民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展的‘定心丸’。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)等方面作出針對(duì)性制度安排。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法總則第七條明確了工商聯(lián)的職責(zé)。全國(guó)工商聯(lián)副主席方光華表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法公布以后，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士中間引起了強(qiáng)烈反響，普遍認(rèn)為這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和關(guān)心。
“我們將配合職能部門(mén)加快配套政策的出臺(tái)。”方光華表示，工商聯(lián)要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)收集和反映民營(yíng)企業(yè)在法律實(shí)施過(guò)程中所遇到的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)司法執(zhí)法部門(mén)優(yōu)化配套措施，規(guī)范執(zhí)法方式，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。
破除準(zhǔn)入壁壘，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化服務(wù)保障
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則。”鄭備表示，落實(shí)法律要求，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個(gè)方面強(qiáng)化舉措。
破除準(zhǔn)入壁壘方面，近期國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布了新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單進(jìn)一步縮短；開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，集中整治半年后轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進(jìn)；積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)，今年1—4月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。
拓展發(fā)展空間方面，國(guó)家發(fā)展改革委支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目，目前有的核電項(xiàng)目民間資本參股比例已經(jīng)達(dá)到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)的資金占比超過(guò)80%，今年還將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬(wàn)億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，將大力支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。
優(yōu)化服務(wù)保障方面，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的重大項(xiàng)目信息，在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批等方面提供規(guī)范、高效、便利的服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)更好了解“往哪投、怎么投”。
引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了投資融資促進(jìn)。“引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，提升服務(wù)水平。”金融監(jiān)管總局副局長(zhǎng)叢林結(jié)合法律規(guī)定，介紹了金融監(jiān)管總局重點(diǎn)推進(jìn)的工作。
不斷優(yōu)化信貸供給政策。對(duì)民營(yíng)企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，制定一系列差異化的監(jiān)管政策。比如在資本監(jiān)管方面，對(duì)小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重給予了八五折到七五折優(yōu)惠。
引導(dǎo)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)避災(zāi)挽損、用人用工、技術(shù)研發(fā)等方面的需求，開(kāi)發(fā)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)。例如，在高技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)分散機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)、無(wú)人機(jī)保險(xiǎn)等試點(diǎn)。
協(xié)同創(chuàng)建信息對(duì)接共享機(jī)制。在線下，建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)信貸資金“直達(dá)基層、快速便捷、利率適宜”，已經(jīng)通過(guò)該機(jī)制向小微主體新發(fā)放貸款12.6萬(wàn)億元，平均利率3.66%；在線上，推動(dòng)多地搭建信用信息共享和金融綜合服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)信息支持銀行發(fā)放信用貸款。截至一季度末，民營(yíng)企業(yè)信用貸款余額18.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%。
強(qiáng)化融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能。推動(dòng)建立了覆蓋全國(guó)的政府性融資擔(dān)保體系，將服務(wù)小微企業(yè)作為主要的政策效益指標(biāo)，這一類(lèi)業(yè)務(wù)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%，遠(yuǎn)低于商業(yè)擔(dān)保水平。截至一季度末，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資直保余額1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%。
持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為
針對(duì)一些地方和部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法亂象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定“建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制”“建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制”“加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督”。
王振江表示，下一步司法部將落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，著重抓好幾方面工作。
落實(shí)法律要求，加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)聽(tīng)取各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)涉企行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。
牽頭扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。司法部作為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織全國(guó)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施。司法部將督促各地區(qū)各部門(mén)加大對(duì)行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強(qiáng)問(wèn)題查糾整改，堅(jiān)決糾治到位。
加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)行政執(zhí)法中的共性問(wèn)題，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護(hù)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，提供堅(jiān)實(shí)法治保障和制度支撐。
